一、2021年工作開(kāi)展情況

2021年，在省生態(tài)環(huán)境廳的精心指導下，淮南市生態(tài)環(huán)境系統干部職工深入踐行習近平生態(tài)文明思想，勇于擔當作為，凝心聚力苦干，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

（一）以“五控”為總抓手，全力打好藍天保衛戰。2021年，淮南市PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降13.3%，改善幅度全省第五；PM10平均濃度71微克/立方米，同比下降6.2%，改善幅度全省第四；空氣優(yōu)良天數比例74.8%，同比增加1.6個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度全省第六。三項主要指標“兩降一升”，改善位次全省靠前，空氣質(zhì)量為有監測記錄以來(lái)最好水平。一是實(shí)行市長(cháng)定期調度。“五控”組分管市長(cháng)定期調度大氣污染防治重點(diǎn)工作，五位分管副市長(cháng)分別包保六個(gè)大氣國控站點(diǎn)，對各站點(diǎn)周邊空氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)負責。二是實(shí)施嚴格獎懲措施。每月對各縣區、部門(mén)、鄉鎮（街道）進(jìn)行考核，對排名綜合得分前兩位的縣區、前十位的鄉鎮給予表彰，對后兩位縣區、后十位鄉鎮進(jìn)行通報處罰。三是建立聯(lián)動(dòng)整改機制。建立空氣質(zhì)量數據監控與大氣污染問(wèn)題處理快速聯(lián)動(dòng)機制，第一時(shí)間將發(fā)現的大氣污染問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)反饋，督促及時(shí)整改。2021年，共發(fā)現各類(lèi)大氣污染問(wèn)題1164個(gè)，完成整改1096個(gè)，整改到位率94.2%。四是堅持每日大氣會(huì )商。建立了每日大氣早會(huì )制度，由分管副局長(cháng)主持，大氣辦、監測站、第三方團隊參加主會(huì )場(chǎng)，各縣區通過(guò)視頻參會(huì )，分析上一天情況，預測當日走勢，部署每日重點(diǎn)，發(fā)布調度指令。五是開(kāi)展系列專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展了夏季臭氧攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，制定并落實(shí)《淮南市2021年臭氧污染防控攻堅方案》。開(kāi)展“清零散煤”行動(dòng)，嚴格散煤生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售和使用各環(huán)節監管，嚴厲打擊銷(xiāo)售和使用劣質(zhì)散煤違法行為。2021年，取締了6個(gè)散煤加工點(diǎn)和660余個(gè)經(jīng)營(yíng)性小煤爐、爐灶。開(kāi)展“清理黑煙車(chē)”專(zhuān)項行動(dòng)，聯(lián)合路檢路查91次，檢查檢測車(chē)輛1486輛，查處尾氣超標車(chē)輛197臺。依托固定遙感監測機動(dòng)車(chē)270萬(wàn)輛次，依法對215臺排放不合格的非道路移動(dòng)機械進(jìn)行處罰。開(kāi)展火電企業(yè)超凈排放改造，印發(fā)《淮南市進(jìn)一步推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)深度治理實(shí)施意見(jiàn)》，對全市燃煤電廠(chǎng)實(shí)施超凈排放改造，截至目前，全市已完成深度治理10臺機組。

（二）以“達標”為總任務(wù)，全力打好碧水保衛戰。2021年，淮南市地表水國考斷面達標率87.5%，新城口斷面、五里閘斷面、石頭埠斷面水質(zhì)均值達到到Ⅱ類(lèi)，瓦埠湖斷面、白洋淀渡口斷面、西淝河閘下斷面水質(zhì)均值達到Ⅲ類(lèi)，水質(zhì)升類(lèi)斷面個(gè)數較去年同期增加2個(gè)。全市縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達標率、國考地下水監測點(diǎn)位達標率均為100%。一是強化入河排污口整治。對全市整改完成的入河排污口建立一口一檔”檔案資料，定期開(kāi)展監督監測，采取多種形式對排污口檢查20余次，發(fā)現問(wèn)題立即督辦整改。二是實(shí)施跨界水域重點(diǎn)治理。先后5次與阜陽(yáng)市開(kāi)展聯(lián)合檢查和聯(lián)席會(huì )議，組建焦崗湖綜合執法中隊，嚴查未批先建、非法排放污水等典型違法案件。強化湖區治理，推進(jìn)突出問(wèn)題整改。先后投資9億元，建成9項重點(diǎn)控制性工程，6項一般控制性工程。三是加強汛期水質(zhì)監測監管。加強河道堤岸管理，定期組織河道清理，嚴防汛期污水進(jìn)入河道。加密監測閘壩上、集中飲用水水源地上游、排澇泵站、主要入河（湖）排污口等水域，加強跨地區河流交界斷面水質(zhì)監督管理，對水質(zhì)異常、可能發(fā)生污染時(shí)及時(shí)報告、溯源，向上下游地區和有關(guān)部門(mén)通報。

（三）以“安全”為總底線(xiàn)，全力打好凈土保衛戰。一是加強土壤風(fēng)險隱患排查。對43家2021年度土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)開(kāi)展土壤污染隱患排查，結合排查情況編制企業(yè)土壤、地下水自行監測方案和整改方案。30家企業(yè)已完成方案編制，對排查出的34條隱患，整改完成32條。二是加強土壤污染地塊修復。開(kāi)展淮化集團設備拆除過(guò)程中的土壤環(huán)境監管及拆除后的土壤環(huán)境污染狀態(tài)調查、風(fēng)險管控等工作，組織專(zhuān)家對拆除活動(dòng)中的殘留物清理和安全處置方案、固廢處置方案、污染防治方案進(jìn)行評審，確?；椿鸪^(guò)程中土地環(huán)境安全。截至目前，全市受污染耕地安全利用率95%、污染地塊安全利用率90%，2項指標均提前完成省下達的目標任務(wù)，農用地和建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險得到進(jìn)一步管控。三是加強建設用地準入管理。加強暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊風(fēng)險管控，劃定30個(gè)疑似污染地塊的風(fēng)險管控區范圍，設立風(fēng)險標識牌，進(jìn)行風(fēng)險管控；調查評估用途變更為住宅等用地的污染地塊和騰退工礦企業(yè)用地，嚴格建設用地準入，目前我市沒(méi)有列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。四是推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。2021年，我市農村環(huán)境綜合整治、農村生活污水處理設施建設、黑臭水體治理、鄉鎮政府駐地污水處理設施提質(zhì)增效等4項任務(wù)已全面完成。

（四）以“長(cháng)效”為總目標，全力抓好突出環(huán)境問(wèn)題整改。一是抓好各類(lèi)督察問(wèn)題整改。2021年中央督察組共交辦285件信訪(fǎng)件，已經(jīng)驗收274件；發(fā)現的15個(gè)問(wèn)題，已制定整改方案，全力推進(jìn)整改。省警示片涉及我市2個(gè)問(wèn)題，1個(gè)問(wèn)題已完成驗收，剩余1個(gè)問(wèn)題已經(jīng)申請省發(fā)改委驗收。焦崗湖流域突出環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項督察整改方案已經(jīng)制定并印發(fā)，目前已完成8個(gè)問(wèn)題的驗收工作。二是全面開(kāi)展大起底回頭看。開(kāi)展“大起底”“回頭看”排查工作，形成“問(wèn)題+清單”，共排查上報問(wèn)題20個(gè)，已經(jīng)完成18個(gè)。市級核查問(wèn)題165個(gè)，完成163個(gè)。三是上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)專(zhuān)項監督。配合市紀委監委在全市范圍內開(kāi)展了“中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作”專(zhuān)項督查，進(jìn)一步深入排查生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的突出問(wèn)題，助推各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題真實(shí)整改。第一輪對全市285件信訪(fǎng)件全部走到場(chǎng)、交到手，共排查問(wèn)題48個(gè)，所有問(wèn)題全部發(fā)函交辦，形成整改閉環(huán)。

（五）落實(shí)“黨要管黨、從嚴治黨”總要求，黨建工作水平不斷提升。一是聚焦主體責任，進(jìn)一步提升黨建工作質(zhì)量水平。突出黨建重要位置，堅持把黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，做到每半年聽(tīng)取一次機關(guān)黨委思想政治工作開(kāi)展情況匯報，每季度聽(tīng)取一次黨建工作開(kāi)展情況匯報。明確黨建責任主體，局黨組把全面從嚴治黨作為首要政治任務(wù)，嚴格落實(shí)主體責任，明確黨組織書(shū)記為黨建工作“第一責任人”，堅持每月召開(kāi)一次黨組工作會(huì )議和黨組中心組學(xué)習會(huì )議，黨組成員按照“一崗雙責”要求，抓好分管領(lǐng)域黨建工作。筑牢意識形態(tài)陣地，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論，確保在大是大非面前旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定。二是強化組織領(lǐng)導，進(jìn)一步提升黨組織的凝聚力戰斗力。制定印發(fā)《干部職工談心談話(huà)制度》《生態(tài)環(huán)境系統黨組織領(lǐng)導班子理論學(xué)習中心組集中學(xué)習與隨機巡聽(tīng)制度》等規章制度，扎實(shí)開(kāi)展了黨史宣傳教育、“從政治上看環(huán)?！?、“高質(zhì)量發(fā)展，我們怎么干”大討論活動(dòng)；各基層黨支部制定了《“三會(huì )一課”政治理論學(xué)習課程表》；局黨組定期研究黨建工作，定期聽(tīng)取責任清單落實(shí)情況匯報，確保用制度來(lái)推動(dòng)黨建工作主體責任落細落實(shí)。三是加強理論武裝，進(jìn)一步提升黨員干部的履職能力。局黨組充分利用黨組中心組理論學(xué)習、每周五上午政治理論學(xué)習等時(shí)機，深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平生態(tài)文明思想、十九屆六中全會(huì )精神和中央以及省市重大會(huì )議精神。2021年，局黨組中心組理論學(xué)習13次，開(kāi)展集中研討5次。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育，局黨組采取集中學(xué)習、個(gè)人自學(xué)、集中研學(xué)、參觀(guān)見(jiàn)學(xué)等形式，帶領(lǐng)全局機關(guān)全體干部認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )“四史”，讓全局黨員干部在“四史”學(xué)習教育中汲取前行力量。開(kāi)展了“從政治上看環(huán)?！睂?zhuān)題討論活動(dòng)，開(kāi)展三次集中討論。2021年，《搶抓重大機遇，發(fā)揮優(yōu)勢潛能，全力推動(dòng)淮南經(jīng)濟轉型高質(zhì)量發(fā)展》黨建征文榮獲“一等獎”，《堅持黨建引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革成效顯著(zhù)》榮獲優(yōu)秀調研課題。

二、2022年工作謀劃

主要目標：大氣、水等約束性指標完成省下達的年度目標任務(wù)，按期完成突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，推進(jìn)實(shí)施碳達峰碳中和行動(dòng)，防范重特大突發(fā)環(huán)境事件和污染事件發(fā)生。

重點(diǎn)工作：

（一）大氣污染防治，主要是立足于精準，在關(guān)鍵環(huán)節上聚焦。

1、推進(jìn)落后區域“進(jìn)位行動(dòng)”。重點(diǎn)幫扶大氣環(huán)境質(zhì)量落后的潘集區、八公山區、田家庵區，爭取2022年底前，田家庵區、八公山區退出全省后10位，潘集區退出全省最后1位。

2、推進(jìn)揚塵精細化管控。開(kāi)展揚塵專(zhuān)項整治，加強對建筑工地、市政工程、拆遷工地的常態(tài)化管控，全面落實(shí)“六個(gè)百分百”要求，安裝PM10、PM2.5在線(xiàn)監測和視頻監控系統并聯(lián)網(wǎng)。強化道路機械化洗掃作業(yè)，建立“洗、掃、沖、收”聯(lián)合作業(yè)流程。開(kāi)展裸土裸地整治，修復礦區和城鄉結合部破損路面。嚴管渣土運輸，渣土車(chē)輛“定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)路”開(kāi)展密閉運輸。強化工業(yè)堆場(chǎng)揚塵整治，加強煤系固廢揚塵管理，落實(shí)物料密閉儲存，實(shí)現重點(diǎn)企業(yè)的煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)及環(huán)境敏感區的工業(yè)堆場(chǎng)在線(xiàn)監測和視頻監控全覆蓋。

3、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標改造。實(shí)施電廠(chǎng)超凈排放改造，2022年底前所有燃煤電廠(chǎng)全部實(shí)現超凈排放。推進(jìn)磚瓦窯、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)深度治理，全市20%磚瓦窯企業(yè)力爭達到B級標準。2022年底前，全面完成工業(yè)企業(yè)燃氣鍋爐低氮燃燒改造，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；推進(jìn)學(xué)校、醫院等企業(yè)事業(yè)單位燃氣鍋爐低氮燃燒改造。

4、推進(jìn)VOCs全過(guò)程綜合整治。力爭溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低10%、8%以上，溶劑型膠粘劑使用量下降10%以上。全面提升治理設施“三率”，年底前，完成現有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率的排查，化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)綜合去除效率均達到80%以上。推進(jìn)園區VOCs與顆粒物協(xié)同治理，年底前完成VOCs減排任務(wù)。推進(jìn)“綠島”建設，年底前建成一個(gè)示范性“綠島”項目。

5、推進(jìn)綠色低碳交通體系。推進(jìn)機動(dòng)車(chē)尾氣超標治理M站建設，2022年6月底前完成15座以上并與實(shí)現省級聯(lián)網(wǎng)。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。啟動(dòng)淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運柴油車(chē)。

6、推進(jìn)季節性污染排放調控。開(kāi)展夏季臭氧和秋冬季重污染天氣綜合治理專(zhuān)項攻堅行動(dòng)。在夏秋季臭氧污染嚴重時(shí)段，重點(diǎn)加強對涉VOCs排放企業(yè)的管控，對VOCs排放量大的行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展深度治理和幫扶指導。開(kāi)展秋冬季PM2.5污染調控，依據污染排放績(jì)效水平，對水泥、磚瓦、鑄造等高排放行業(yè)，實(shí)施差別化管控。

7、推進(jìn)實(shí)施碳達峰碳中和行動(dòng)。做好碳減排基礎性工作，建立完善碳排放數據庫，指導、幫助企業(yè)2022年前完成碳排放配額履約、清繳工作。

8、推進(jìn)大氣綜合管理能力建設。2022年底前建成兩座空氣質(zhì)量監測雷達站和全市大氣綜合管理系統。

（二）水污染防治，主要是立足于治本，在源頭治理上聚焦。

9、加強重點(diǎn)區域治理。重點(diǎn)加強焦崗湖區域治理，推進(jìn)實(shí)施《焦崗湖生態(tài)治理方案》，對東部湖區6000畝水面和矮圩拆除區域開(kāi)展自然生態(tài)修復，提升水體自?xún)裟芰?；推進(jìn)關(guān)溝治理、下游濕地庫、丁家溝生態(tài)修復項目建設，進(jìn)一步改善焦崗湖水環(huán)境質(zhì)量。持續開(kāi)展入河排污口整治，強化飲用水水源保護，將采煤沉陷區等水域納入水功能區劃范圍。

10、全力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控。做好瓦埠湖、焦崗湖和高塘湖流域跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)控，特別是加強與阜陽(yáng)的合作，落實(shí)汛期監測預警、閘壩調度、輪值會(huì )商、信息報送等制度，嚴防發(fā)生跨界污染事件。

11、著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)補償。修訂完善水生態(tài)補償機制，科學(xué)設置污染賠付及生態(tài)補償金。推動(dòng)省里建立焦崗湖流域水生態(tài)補償機制。

12、強化國控斷面管控。緊盯國控斷面水質(zhì)，強化管理措施和現場(chǎng)幫扶指導相結合，以月保季、以季保年，確保2022年底前我市8個(gè)國控斷面年度均值全部達標。

13、抓好智慧平臺建設。構建集監測數據實(shí)時(shí)采集、水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監控、水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、污染源追溯與管理、水質(zhì)模擬預測和突發(fā)事件預警預報等功能于一體的智慧“淮南市水環(huán)境管理平臺”，為全市地表水環(huán)境綜合管理工作提供強有力的技術(shù)支撐。

(三)土壤污染防治，主要是立足于管控，在綜合防治上聚焦。

14、加強土壤安全管控。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率完成省下達的年度目標任務(wù)。完成淮南市2022年度土壤環(huán)境重點(diǎn)監管單位名單發(fā)布，完成名單中單位土壤污染隱患排查及自行監測工作。持續跟蹤淮化集團地面設施拆除過(guò)程中的土壤、地下水污染防治工作，指導開(kāi)展拆除后土壤污染狀況調查等后續工作。

15、加強農村環(huán)境整治。年底前，完成24個(gè)鄉鎮政府駐地污水集中處理設施提質(zhì)增效、36個(gè)農村中心村生活污水治理建設、24個(gè)農村行政村環(huán)境整治和1條黑臭水體治理任務(wù)。

16、加強危險廢物監管。推進(jìn)中小微企業(yè)及社會(huì )源類(lèi)危險廢物綜合收集、貯存、轉運試點(diǎn)工作，建成投運壽縣、鳳臺、謝家集3家試點(diǎn)項目。出臺實(shí)施《淮南市“十四五”危險廢物工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規劃》。加快推進(jìn)矸石堆的綜合利用，加大煤系固體廢物環(huán)境監管力度。

(四)環(huán)境問(wèn)題整改，主要是立足于長(cháng)效，在防止反彈上聚焦。

17、提高整改實(shí)效效果。以第二輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題和信訪(fǎng)件為重點(diǎn)，加快推進(jìn)尚未完成整改的事項進(jìn)度。針對普遍存在整改質(zhì)量不高，整改效果反彈的問(wèn)題，全面開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題整改“回頭看”，不斷提升問(wèn)題整改成效。對一些極易反彈的問(wèn)題，在建立長(cháng)效機制上下功夫。做好中央第二輪環(huán)保督察“回頭看”迎檢工作。

（五）基礎保障工作，主要是立足于支撐，在提升能力上聚焦。

18、保障生態(tài)環(huán)境安全。開(kāi)展化工企業(yè)環(huán)境問(wèn)題整治、“散亂污”企業(yè)整治、危廢違法整治、飲用水源地保護、自然保護地環(huán)境、自動(dòng)監控、放射源整治等系列專(zhuān)項執法行動(dòng)，從嚴查處違法行為。開(kāi)展經(jīng)常性應急演練，完成淮河干流流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施方案與“一河一策一圖””環(huán)境應急響應方案的編制工作。2022年底前，重點(diǎn)排污單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案率達到100%。

19、深化環(huán)境領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件結案數量較上年明顯提升。深入推進(jìn)實(shí)施環(huán)境監督長(cháng)制，年底前，全市環(huán)境監督長(cháng)制信息化平臺建成投用，市、縣區（開(kāi)發(fā)區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級環(huán)長(cháng)責任體系制度基本健全。

??20、加強環(huán)保項目謀劃。加強項目謀劃編制，委托南京環(huán)科所等高水平科研單位謀劃編制大氣、水、固體廢物、土壤污染防治和生態(tài)修復項目，力爭2022年謀劃編制項目納入國家、省項目庫量和爭取中央、省環(huán)保專(zhuān)項資金的數較上年明顯提升。